为什么成立国家安全委员会?

全会提出,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。


国家安全委员会是此次全会宣告成立的两大新部门之一,也是最大的亮点。新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现。公报将该内容放在“创新社会治理”的段落里,也意味着这是一个在“大安全”背景下诞生的机构。


背景“大安全”环境下诞生


国防大学教授公方彬表示,国家安全委员会是在现有体制基础上,安全领域出现新情况、新问题下应运而生的。


公方彬介绍,从狭义上讲,“安全”是指传统安全,也就是中国应对外部威胁、外敌入侵时的国防安全。与传统安全相对应的是“非传统安全”,非传统安全涉及经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义等。


相比,传统安全概念相对单纯,非传统安全的内涵则不断扩展。“这是一种大安全。”公方彬说。“在安全领域空间变化和拓展的情况下,国家安全委员会可以更好地统筹维护国家安全。”



负责人应由国家最高领导人担任


至于国家安全委员会的人员构成,几位专家都认为和“国家安全”这个概念的确相关。他们认为传统安全的概念远远不够,“国家安全”应该包括传统安全和非传统安全。


考虑到国家安全委员会的职能,外交部、财政部、国防部都应该被吸纳,安全涉及对外关系、财政支持、国家武装力量、战前动员等。国防大学教授李大光分析,安全、警察、情报、经贸部门也应该纳入。


按照其重要性,委员会的最高负责人应由国家最高领导人担任。李大光也同意这种观点。


特点统筹协调决策权威


国家安全委员会的成立也预示着新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现。


一位要求匿名的中国战略军事专家对记者表示,“统筹”“协调”“高效”“快速”是刚刚成立的国家安全委员会的特点。“统筹”也是公方彬对国家安全委员会特点的描述,有利于统一领导。


公方彬进一步分析,国家安全委员会属于顶层设计的一部分,用来统筹规划一些问题。


另一位军事专家说,该委员会的成立有利于加强协调,权威决策,提高效率,快速解决问题。


国家安全委员会的成立有利于最高层统一国家意志、完成重大决策,也能使得各个部门步调一致,更有效力。


形式不是一个实体部门


在提及国家安全委员会的时候,接受法晚采访的专家无一例外都提及美国国家安全委员会。


专家认为,中国的国家安全委员会有可能会借鉴美国的一些有益经验,但不会照抄照搬,而是形成有中国特色的模式。


对于中国的国家安全委员会,公方彬认为,这应该不是一个实体部门,而是一个统筹规划部门。无论国家安全委员会的职能和定位如何,有两个基本点都是不会变的,一个是坚持中国共产党的领导,一个是更好地维护国家安全稳定发展。



解读


可提高国家安全协调层级


中国国际问题研究所所长曲星:伴随着高新技术的发展,国家安全问题呈现与之前不一样的局面,国家安全问题更加复杂, 需要国家多个部门共同协作,有效保护国家安全。所以在原有国家安全机制上,我们要建立新的应对机制。设立这个委员会,能够更加有效整合各个部门的力量,更 加有力地进行协调,协调的层级更高。这将有利于国家安全工作的整体规划,统一协调行动,集中力量。


可为外交决策做保证


中国国际问题研究所副所长阮宗泽:这次决定设立国家安全委员会,是中国国安体制机制的一个重大举措,而且是一个创新 性的举措,也标志着中国的外交将进一步发力。它的作用有两点非常重要,一是要提升或是提高这个决策的效率,现在的中国外交可以说是千头万绪,但要有一个好 的协调机制,这个国家安全委员会就将承担这样一个作用。第二,现在我们的决策机制中,特别需要有这么一个中间环节,这个环节可以减少条条框框。通过这样一 个国安体制的设立,可以把我们决策的效率最大化,以应对更加复杂的外交。


将统筹安排维护国家安全


军事专家宋忠平:将来国防建设和国家安全重大问题会通过国家安全委员会来议事讨论,这实际上是我国高层的一个议事机 构。以前只是国家安全领导小组,现在通过委员会的方式把它固定下来,今后凡是涉及国家的重大安全都要通过国家安全委员会来设定。中国面临的国家安全和国际 安全形势越来越复杂,我们设立国家安全委员会,由它来统筹安排今后如何维护国家安全、海疆安全,这是一个对外展现国家安全的概念。

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